凝心聚力 奋发有为 为实现宽甸全面振兴发展而努力奋斗

来源:宽甸县报  2016/8/4  点击量:1458

各位代表、同志们:

  中国共产党宽甸满族自治县第十五次代表大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“四个着力”要求,贯彻“五大发展理念”,认真总结我县第十四次党代会以来的工作,确定今后五年工作任务,动员全县广大党员干部群众,凝心聚力,奋发有为,为实现宽甸全面振兴发展,全面建成小康社会而努力奋斗。

下面,我代表中共宽甸满族自治县第十四届委员会向大会报告工作,请审议。

  一、过去五年工作回顾。

五年来,在市委的正确领导下,十四届县委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,与县人大、县政府、县政协同心协力,紧紧依靠全县人民,坚持从严管党治党,始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,奋力推进改革开放和社会主义现代化建设,开创了宽甸经济社会发展的新局面。

  五年来,宽甸被授予“全国民族团结进步模范集体”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国生态文明先进县”、“全国林业产业示范县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号;被命名为“中国东北林蛙之乡”、“中国宽甸石柱人参第一县”;被确定为辽宁生态旅游实验区、省级可持续发展实验区。

  (一)过去的五年,是加强从严治党,党的建设科学化水平不断提高的五年。

深入开展学习教育。县委以学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为统领,始终与党中央保持高度一致,严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,创新工作载体,县委常委带头讲党课,带头学习研讨,带头立行立改,高标准、高质量做好各个环节工作,自觉做到讲诚信、懂规矩、守纪律,切实提高了政治鉴别力和政治坚定性,解决了一批关系群众利益的难点问题,党员领导干部的党性修养、作风建设明显加强。

全面加强组织建设。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“一个意见、七个办法”,坚持“好干部”标准和“三严三实”要求选人用人,增强了选用干部的规范性、严肃性。严守换届纪律,强化资格审查,规范操作程序,圆满完成了乡镇党委、村两委换届选举工作。加大基层党组织保障力度,投入6000余万元用于基层党组织场所建设和经费保障,179个行政村村部全部达到200平方米、17个社区办公用房全部达到400平方米,阵地达标率100%,各类经费全部落实。推广杨林村经验,壮大村集体经济,破解空壳村难题。

始终坚持从严治党。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,严格落实“两个责任”,强化纪律审查、廉政约谈和廉政教育,制定了权力清单和责任清单,加强对权力运行的制约和监督。牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权,培育践行社会主义核心价值观,全面加强精神文明建设。

  (二)过去的五年,是加快转型发展,绿色经济发展质量进一步提升的五年。

  发展思路不断完善。抓住中央加强生态文明建设、推进绿色化发展等重大机遇,立足宽甸实际,明确了富民强县的发展目标,确定了“生态立县、旅游强县”的发展战略,以生态保护为基础,以生态旅游产业为牵动,着力实施“一业带动、五业融合”发展模式,走生态产业化、产业生态化的绿色经济发展道路。

经济指标逐步夯实。积极克服三期叠加的不利影响,狠抓经济运行质量,做实各项经济指标,实现了保刚性、保运转、保民生、保重点的工作目标。2015年,地区生产总值实现140.4亿元,公共财政预算收入完成4.7亿元,农业总产值53.1亿元,固定资产投资完成57.4亿元,社会消费品零售总额完成68.9亿元,农村居民人均可支配收入达到12161元。

  重大项目取得实效。深入实施“四个一”包抓项目机制,破解项目建设难题;健全公共行政服务运行机制,实施重点项目联审联批,提高审批效率。蒲石河抽水蓄能电站、丹通高速公路、东北东部铁路等重大基础设施项目竣工使用,爱河抽水蓄能电站项目签订框架协议、本桓宽高速公路项目纳入国家“十三五”规划;参仙源酒业、禾丰牧业等绿色农业项目建成投产,农业产业化发展水平进一步提高;恒通石墨、金玛硼铁、蓝亿木业等工业项目进展较快;天桥沟旅游综合开发项目、地下商城项目投入运营;这些大项目为“十三五”发展积蓄了强大的后劲。

  (三)过去的五年,是坚持生态优先,生态旅游产业发展取得明显成效的五年。

生态环境保护持续加强。实行严格的环境准入制度,凡是对环境有破坏影响的项目一律不引、不批、不上;大力实施青山、碧水、蓝天工程,水丰湖生态环境保护项目进展顺利,被省政府确定为重点水源涵养型生态功能区。完成了国家级生态县建设规划编制工作,15个乡镇申报国家级生态乡镇;完成了国家级可持续发展实验区规划编制工作,被国家发改委等11部委确定为国家首批、全市唯一的国家生态保护与建设示范区。

    生态旅游实验区建设扎实推进。编制实验区产业发展规划、旅游发展总体规划和重点景区发展规划,颁布实施旅游条例,设立实验区规划展示馆,确立了“一江两城三湖四带五区”发展格局。体制改革逐步深化,成立景区资源管理局和鸭绿江山水旅游实业有限公司,完成国有景区资源整合,实施综合运营管理。

  生态旅游产业发展迅速。旅游产业对县域经济的带动能力不断提升,年均接待游客300余万人次、综合收益15亿元以上,年均增长13%10%。完成黄椅山公园改造工程,实施青山湖景区改造项目,开发天罡山生态旅游区,启动青山沟、黄椅山创建国家4A级景区申报工作。建立智慧旅游平台,“宽甸旅游号”冠名沈丹高铁,桃花节、枫叶节等文化惠民活动更加丰富,大型满族歌舞《八旗山水谣》影响力不断扩大,多部影视剧在宽拍摄,“鸭绿江畔、仙境宽甸”品牌的知名度不断提高。农家乐总数达到1100多家,总收入突破4000万元,带动就业4万余人,被评为“全省乡村旅游工作先进县”,河口村、三道湾村分别荣获“中国十大最美乡村”和“全国生态文化村”称号。

  (四)过去的五年,是坚持以人为本,群众幸福指数逐渐提升的五年。

  坚持城乡统筹发展。加大城乡规划建设和经营管理力度,城市建设长足发展,新建和改造城市道路12条,开通城市公交,新增绿地14万平方米,完成蒲石河水源地库区扩容、北山净水厂建设工程和高速公路引线工程;建成阳光金地园、茂源新城、泰和龙庭等23个精品住宅小区,新增住房面积177万平方米,完成国有工矿棚户区改造和保障房建设17万平方米,成功创建省级文明县城。美丽乡村建设扎实推进,完成重点乡镇宜居乡村建设规划,灌水、长甸、青山沟等一批商贸旅游带动型中心城镇初具规模;加快小城镇地产开发步伐,加大移民搬迁和危旧房改造力度,镇村面貌明显改观;深入开展“四场五化六整治”活动,乡镇环境卫生实现常态化管理。

坚持发展成果人民共享。教育基础设施建设进展较快,新建校舍16万平方米,二初中、二高中、朝鲜族学校、特殊教育学校、太平哨华彩学校等投入使用。医疗服务水平显著提升,新建中心医院、中医院、结核病防治所、126所标准化村卫生所。文化事业蓬勃发展,建成22个乡镇综合文化站、111个村文化广场,河口断桥、虎山长城和赫甸城遗址被列为全国重点文物保护单位。社会保障水平不断提高,社保、医保、新农保覆盖面持续扩大,在全省率先完成农村敬老院整合,被授予“全国五保供养工作先进集体”。

  (五)过去的五年,是加强民主法制,社会大局保持和谐稳定的五年。

加快依法治县进程。推进法治宽甸建设,社会法治意识明显提高,被评为“全国六五普法中期先进县”。坚持县级领导包案、定期接访、开门接访、带案下访等制度,全力化解社会矛盾,完成党的十八大、全国两会、纪念抗战胜利70周年、省十二运等关键时期的维稳任务,社会保持和谐稳定。加强党管武装工作,加大管边控边力度,深入开展双拥共建,实现了省级双拥模范县八连冠。

  积极发展民主政治。支持人民代表大会及其常委会依法履行监督“一府两院”及重大事项决策等职能,充分发挥了人大权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线工作,充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、妇联、共青团、工商联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的领导,充分发挥了其联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

  同志们,五年来,成就来之不易。这些成绩的取得,是在上级党委、政府的坚强领导下,在国省市驻宽单位和驻宽部队的大力支持下,在社会各界的热心帮助下,全县各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果。在这里,我代表十四届县委,向全县各级党组织和广大共产党员,向所有关心、支持和参与宽甸社会主义现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年的发展,总结过去五年的工作,我们深刻体会到:

  必须坚持正确的政治方向。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,在思想上、行动上同党中央保持高度一致,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧密结合宽甸实际,把中央的各项决策部署落到实处。认真贯彻党要管党、从严治党方针,着力提高各级党组织领导科学发展的能力和水平,为推进宽甸经济社会发展提供坚强保证。

  必须坚持绿色发展不动摇。要始终牢记发展这个党执政兴国的第一要务,主动适应新常态,积极引领新常态,更新发展理念,转变发展方式,正确处理速度、质量和效益的关系,以生态旅游实验区建设为牵动,按照“一业带动、五业融合”的发展模式,注重生态文明建设,注重社会事业全面进步,努力推进绿色经济持续健康发展。

  必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,保障人民合法权益,着力改善民生,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  必须坚持改革创新。要始终遵循党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,一切从实际出发,加大改革力度,创新体制机制,加快开放开发步伐,不断强化经济和社会发展的动力支撑。

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,经济发展相对落后仍然是宽甸的主要矛盾,推进全面振兴发展是宽甸的主要任务。在前进的道路上,我们还面临着许多突出困难和问题,主要是:一是经济总量小、经济结构还不够合理,缺乏拉动能力强的大项目、大企业;受经济下行的影响,企业开工不足,财政增收乏力,收支平衡的压力较大;二是贫困人口较多,脱贫攻坚任务艰巨,部分群众生产生活条件亟待改善;三是城乡基础设施相对落后,文化建设、城市管理、环境改善等工作,距离群众的期待还有一定的差距;四是作风建设还需加强,部分党员干部精神状态不佳,思想包袱重,怕担责任,不敢担当,不愿作为;五是党的建设存在薄弱环节,从严治党仍须常抓不懈。个别党委管党治党的主业意识不强、能力不足、投入精力不够;个别党员干部理想信念动摇、贪污腐化,党风廉政建设任重道远。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真解决。

  二、宽甸发展面临的形势和任务。

  当前,随着我国经济发展步入了新常态,宽甸经济社会发展也进入了新的阶段,进入了全面振兴发展的关键时期、全面建成小康社会的决胜阶段。新的形势蕴含着新的机遇,中央、省市加强生态文明建设,深化体制机制各项改革,深入推进东北老工业基地振兴,全面建设沿边民族地区等涉及宽甸的利好政策逐步深入推进,发展条件不断改善,内生动力不断增强,人心思进的氛围不断浓厚。我们必须以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,坚定发展信心和决心不动摇,积极抓住新一轮振兴发展重大机遇,以实事求是、循序渐进的工作态度解决和消化长期以来积累形成的许多问题,以舍我其谁、勇于担当的责任意识战胜“滚石上山、爬坡过坎”的各种困难,奋力开创宽甸全面振兴发展的新局面。

  全面建成小康社会,要把贯彻落实“五大发展理念”与宽甸实际紧密结合起来,不断完善具有时代特征、宽甸特色的发展思路和工作举措。“生态立县、旅游强县”发展战略,“一业带动、五业融合”发展模式,富民强县发展目标,是“五大发展理念”在宽甸的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继承中创新,在创新中发展,不断丰富和完善宽甸全面振兴发展思路的内涵,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,在全面振兴发展的进程中乘风破浪、一往无前。

今后五年工作的指导思想是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“四个着力”要求,贯彻落实“五大发展理念”,围绕富民强县发展目标,以辽宁生态旅游实验区建设为牵动,坚定不移地实施“生态立县、旅游强县”发展战略,按照“一业带动、五业融合”发展模式,务实创新、真抓实干,艰苦奋斗、锐意进取,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。

2020年,全面建成小康社会的主要任务和目标是:

绿色经济更加繁荣。综合经济实力持续增强,地区生产总值年均增长6%,公共预算收入实现5.46亿元,年均增长4%;发展方式实现根本性转变,三次产业结构优化为17:37:46;自主创新能力、对外开放水平不断提升,生态旅游实验区建设取得显著成效,宽甸成为全省乃至全国绿色发展的典范。

生态建设成果显著。环境保护法律法规健全完善,生态至上观念深入人心,科学合理的能源资源利用管理体系基本完善;各项环境指标显著提高,森林覆盖率达到80%以上,城市绿化覆盖率达到35%,水质进一步优化,人与自然和谐发展,建成国家级生态文明建设示范县。

城乡面貌全面提升。全面提高城乡规划建设管理水平,城镇化率达到70%以上,城区建成区面积达到20平方公里,集中供热、供气、供水、交通等现代化城市功能基本完善,集聚、辐射、带动功能不断增强,一批功能互补、特色鲜明、环境优美、生态宜居的小城镇基本建成,人民群众普遍对家乡充满归属感和自豪感。

  人民生活极大改善。全面完成脱贫攻坚任务,全县人民共同富裕步伐加快,农村居民人均可支配收入年均递增7%,职工平均工资年均递增5%,生活更加殷实富裕,享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、充足的公共服务,幸福指数显著提升。

社会建设卓有成效。社会主义核心价值体系深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高,人们热爱生活、积极向上;民主法制建设更加完善,社会平安稳定、公平正义,人与人关系融洽,生活平和安逸。

目标已经明确,蓝图已经绘就。全面完成今后五年的任务,是上级党委的殷切期望,是全县人民的共同心愿,也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信,面对中央加大支持民族地区、边境地区、东北老工业基地新一轮振兴发展的千载难逢历史机遇,只要全县上下凝心聚力、真抓实干,在全面振兴发展的进程中,宽甸一定能谱写出更加辉煌的新篇章。我们对宽甸的美好明天充满信心!

三、凝心聚力,真抓实干,开启宽甸全面振兴发展新进程。

未来五年,我们必须始终坚持贯彻落实“五大发展理念”,突出重点,统筹兼顾,以经济社会发展的新成效,加快推进宽甸全面振兴发展。

(一)以创建国家级生态文明建设示范县为目标,全面加强生态文明建设。

健全生态文明制度体系。要加快完善生态文明法规体系,规范各类开发利用保护自然资源的行为,用法制保护好宽甸的“绿水青山”。要强化生态红线管理,实施更具约束力的管控制度,牢牢守住宽甸全面振兴发展的生命线。要实行最严格的环境保护制度,不断提升环境整治实效。要完善森林生态保护制度,不断加大林业管护力度,坚持不懈地搞好植树造林、封山育林,坚决严厉打击一切破坏森林资源的行为。

创建国家级生态文明建设示范县。要抓住中央高度重视生态文明建设的有利契机,加大国家重点生态功能区、国家可持续发展实验区建设力度,争取更多的资金和项目支持,重点加快推进水丰湖良好湖泊项目的实施。要发展绿色经济、循环经济,推进节能减排,探索碳汇交易,鼓励支持低碳环保产业发展,积极发展清洁能源,推动工业经济转型升级。要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对自然资源的保护,减少污染物排放,大力推进垃圾减量和分类处理,加快垃圾处理设施建设,坚决杜绝较大环境污染和生态破坏事件发生。

打牢生态文化建设根基。要以自然保护区、风景名胜区为平台,探索建立生态文明宣传教育示范基地。要以节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色企业等绿色创建活动为抓手,促进城乡居民树立勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活理念。要积极探索创建国家公园,实现资源保护和开发利用双赢,在更高的层面推进生态文明建设。

(二)以生态旅游实验区建设为牵动,推进绿色经济持续健康发展。

做大旅游产业。要打好生态、民族、边境三张牌,充分发挥生态旅游实验区带动作用,实现县域景区化、景区全域化。要继续深入推进旅游体制机制改革,建立健全旅游综合管理和执法体系,推进大数据与旅游深度融合,加快旅游产业发展转型升级,提升旅游核心竞争力。要围绕生态旅游实验区重要节点,加强项目包装和策划,积极引进更多有实力的大企业合作经营,做大做精现有景区,开发建设新的景区。要加快推进本桓宽高速、鸭绿江景观大道、小坦线隧道等道路建设,提升旅游通达性。要打造中朝边境游、生态观光游、民俗风情游等特色旅游产品,做好旅游商品、纪念品开发,高标准建设一批生态民俗农庄。要加强与央视等高端主流媒体和影视媒体的合作,进一步宣传推介宽甸。

  做精农业产业。要引导农村土地经营权有序流转,壮大产业规模,实行区域化布局,加强“一村一品”产业示范村建设,带动中药材、淡水鱼、干鲜果、大软枣等特色优势产业发展。要突出绿色循环农业发展方向,实行科技化引领,创建国家级农产品安全示范区,提升宽甸农产品市场竞争力。要扶强龙头企业,实行产业化延伸,支持农业龙头企业发展“公司+基地+农户”经营模式和订单农业,做优做强企业、增加农民收入。要改善投入机制,精准化扶持,集中使用涉农资金和相应奖补政策。要积极发展农村电子商务,拓宽宽甸的特色优质产品销售渠道。

做强工业经济。要坚持生态工业发展方向,以项目建设为支撑,着力提高工业经济发展的质量和效益。要抓住国家支持沿边地区开发开放和东北老工业基地新一轮振兴等重大机遇,研究政策方向,盯紧投资动向,围绕矿产品、农产品深加工,策划包装和引进项目。要强化产业园区作为工业发展主战场作用,推动工业项目向园区集中,拉长产业链条,着力打造以硼、石墨、玉石精深加工为主的非金属新型材料产业集群;以野山参生物萃取、中药材、食用菌、大软枣、熟食系列产品为主的农产品深加工产业集群;以光伏、水电为主的能源产业集群。要加快推进小微企业创业发展,规划建设创业孵化器、小微企业创业基地,培育一批“专、精、特、新”的小微企业。

做优现代服务业。要加快编制全县商业网点规划,构建布局合理、繁荣活跃的现代城镇商业体系。要建立健全服务业发展体系,积极引进国内外金融机构入驻宽甸,壮大资本市场,增强经济实力;加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,加快发展电子信息产业,主动融入大数据时代;引进知名机构,发展会计、法律、评估等专业服务,提升服务业发展水平。要积极推进服务业与旅游产业融合发展,集中做好星级酒店、商业街购物店,加快服务业集聚区建设速度。要积极推动商事制度改革,营造大众创业的市场环境。要推进文旅融合发展,推进赫甸古城大遗址公园项目建设,加强虎山长城和河口断桥的开发利用,培育风情鸭绿江、黄椅山火山演艺等一批特色旅游节庆活动和文化旅游项目,丰富“鸭绿江畔、仙境宽甸”的文化内涵。要科学谋划养生养老产业布局,以宽甸生态优良为卖点,包装黄椅山医疗养生养老等一批重点养生养老项目,争取上级支持,吸引社会投资,打造国内知名的生态休闲养生养老旅游目的地。

(三)以完成脱贫攻坚任务为重点,加强和提高民生建设水平。

全力以赴打赢脱贫攻坚战。要坚持一把手负责制,进一步明确帮扶措施、责任单位、责任人和脱贫时限,建立定期脱贫攻坚报告制度,对建档立卡贫困人口实行动态管理。要着力在帮扶措施上下功夫,突出抓好产业发展、易地扶贫搬迁,细化生态补偿、发展教育、社会保障等措施,分类扶持、精准施策,小康路上决不让一个贫困人口掉队。要强化督查考核,凡是不按质量标准、时间进度、目标任务完成工作的,一律从严问责。

全力抓好民生事业。要围绕促进义务教育均衡发展,不断改善办学条件,强化高中教育,推动学前教育,发展职业教育。要加快医疗卫生建设,调整医疗卫生机构规划布局,巩固完善覆盖城乡的基本医疗服务体系。要加快文化事业发展,建设宽甸民族文化中心,健全县乡村三级文化网络,建设符合国家标准的综合档案馆。要大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平,到2020年,力争建成全民健身中心。要努力扩大就业,不断提高就业和再就业水平。要加大社会保障力度,进一步完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

(四)以新型城镇化建设为方向,不断提升城乡统筹发展水平。

高标准做好规划编制。要进一步完善县城总体规划,编制完成县城中心城区重点地块控制性详规和所有行政村建设规划,形成覆盖全县的城镇规划体系,为高水平建设生态旅游城市打好基础。要坚决维护规划的权威性、原则性和严肃性,严格规划实施责任追究制度。

高质量推进城市经营和管理。要加快完善城市基础设施建设,突出抓好大热源、城市天然气、水源地改造扩容、地下管网改造、大西环和东滨河生态治理等重点工程,不断完善城市功能;加快推进PPP专建项目和农发行贷款项目,促进金融资本进入市政基础设施和城市公共服务领域,为城市发展增添新的动力。要以提高群众生活质量、改善居住环境为目的,做好棚户区改造和老旧居民区整治工作,合理有序推进城市地产开发。要进一步提升城市管理水平,加快城市管理规范化、制度化、常态化进程。

高起点建设特色小镇。要突出规划引领,坚持特色先导,围绕不同乡镇优势资源、民俗风情、景区景点,差异定位、细分领域、错位发展,打造一批生产和生态融合发展、建筑与当地自然风貌相协调的宽甸特色小镇。要坚持高品质推进,精挑细选好项目,加强合作创新,加速高端要素集聚,鼓励企业参与特色小镇建设,以实体经济项目建设为载体,提升特色小镇的实际经济效益。要全面推进美丽宜居乡村建设,守得住历史记忆,留得住青山绿水,记得住乡情乡愁。

(五)以改革开放创新为路径,不断增添宽甸发展活力。

深入推进体制机制改革。要推进政府、企业、市场、社会综合配套改革,建立和完善要素市场体系,优化政府服务环境,为经济和社会发展增添活力。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来;加大简政放权力度,完善政务信息公开、权力清单、行政审批流程等;完善重大事项决策规则,防范各类风险;健全政府融资体系,加大政府存量债务风险化解力度,打造“责任政府”和“阳光政府”。

加快对外开放步伐。要编制完成鸭绿江上游宽甸段开发开放总体规划,加快融入“辽宁丹东重点开发开放试验区”,探索设立边境经济合作区和边民互市贸易区,争取完成口岸升级工作,建设国家一类口岸,形成鸭绿江完整统一的通关体系。要主动融合、积极参与“一带一路”建设,抓住中韩自贸区建设新机遇,推进淡水鱼、硼铁、食用菌出口示范区建设,利用好沈丹高铁、丹大高铁开通的有利契机,建设以进出口加工、边境贸易为主导产业的新兴开放型边境城市。

加大自主创新力度。要营造激励创新的公平竞争环境,全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,建立鼓励创新的公平、开放、透明的市场环境,形成鼓励“大众创业、万众创新”的体制机制和支撑服务体系,积极培育网络经济、信息经济等新经济形态。要强化企业创新的主体地位,加强院士专家工作站建设,引进高素质人才,支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟,发力供给侧改革,鼓励企业重点围绕新能源、新材料、生物医药、食品养生等高新技术领域实施自主创新工程。

(六)以加强民主法制为重点,持续提高社会治理水平。

提升民主法制水平。要积极发展社会主义民主政治,发挥好党委总揽全局、协调各方的作用,提高党委科学执政、民主执政、依法执政能力,努力提高决策科学化水平。要加强党对人大工作的领导,推动人民代表大会制度与时俱进,支持和保障人民代表大会及其常委会依法履职、积极开展工作。要加强党对协商民主建设的领导,推进协商民主广泛多层制度化发展。要加强党对统一战线和群团等工作的领导,广泛凝聚社会各界智慧和力量,全面加强统一战线建设。要认真做好民族宗教工作,充分发挥工会、妇联、共青团、工商联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。

积极构建现代社会治理体系。要加快依法治县进程,增强全民法治意识和法治观念,提升社会文明程度,优化社会发展环境。要完善社会矛盾纠纷调处机制,深化信访体制机制改革,健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和妥善处理人民内部矛盾。要履行好维护和谐稳定的“第一责任”,牢牢守住公共安全这条底线,加强日常监管执法,切实强化安全生产,有效防范重特大安全生产事故。要扎实推进“平安宽甸”建设,完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感。要加强党管武装工作,依法管边控边稳边兴边,加大双拥共建力度,推进军地军民融合发展。

  四、从严治党,为推进宽甸全面振兴发展提供坚强的政治保证。   

完成“十三五”的各项工作任务,实现全面振兴发展、全面建成小康社会,关键在党,关键在人。我们要全面从严治党,坚持不忘初心、继续前进。

(一)全面加强思想政治建设。要紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这条主线,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律、政治规矩,站稳政治立场,坚决与党中央保持高度一致,自觉维护中央、省、市、县委的权威,确保政令畅通。要开展好“两学一做”学习教育,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,保持发展党的先进性和纯洁性。要牢牢掌握意识形态工作的主导权,不断增强复杂舆论环境下的政治敏锐性和鉴别力,唱响主旋律、弘扬正能量,为全县改革发展稳定大局营造良好的舆论环境。要把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,凝聚全县上下团结奋斗的共同思想基础和强大精神力量。

(二)全面加强领导班子和干部队伍建设。要进一步严格党内政治生活,抓好民主集中制建设,明确责任分工,完善领导班子议事规则和决策程序,强化各级班子整体功能。要坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先用人标准,切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。要严格执行干部选拔任用制度,建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度和责任追究制度,不断提高选人用人公信度。要严格干部日常监督管理,健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度,打造一支忠诚干净担当的干部队伍。要完善领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系,优化考核指标,改进考核方式,强化结果运用,鼓励支持干部在依法依规的前提下积极探索发展路子。

(三)全面加强基层组织建设。要加快构建覆盖各级机关、企事业单位、“两新”组织的党建工作体系,特别是在非公企业和社会组织等重点领域和农民工、流动党员等重点群体中,探索完善党组织的设置方式、工作职责和管理办法,使党的组织和工作有效覆盖到各个领域。要加强农村基层党组织建设,充实工作力量,加强阵地建设,强化经费保障,完善村干部管理办法,积极发展壮大村集体经济,提升基层党组织的凝聚力和战斗力,推动基层组织建设全面提升。要严格党员队伍管理,按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求,加大在青年工人、农民、知识分子中发展党员的力度,优化党员队伍的质量和结构。要探索创新适应现代社会变化、便于党员参与和接受的党组织活动方式,确保党的活动覆盖每一个党员,在活动中强化党员意识、提高政治品质、增强发挥先锋模范作用的自觉性。

(四)全面加强作风建设。要抓好中央巡视组和省委巡视组反馈意见的整改落实,立行立改,常抓不懈,建设山清水秀的政治生态。要把作风建设摆在突出位置,强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责,坚决防止“四风”反弹回潮。要紧盯作风领域问题的新形式、新动向,着力整治“为官不为”、推诿扯皮、吃拿卡要的不良风气。要深入开展好学习毛丰美活动,发扬毛丰美同志苦干、实干加巧干的“干”字精神,一级做给一级看,一级带着一级干。要加大督查督办力度,确保各项制度、各项工作的有效落实。

(五)全面加强党风廉政建设。各级党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任,纪检监察机关要强化监督责任,不折不扣落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,切实做到在政治纪律、政治规矩上不含糊,在律己用权上不任性,在严守党纪上远离红线。要把纪律和规矩挺在前面,准确把握运用好监督执纪“四种形态”,转变执纪方式,加大纪律审查力度,坚持零容忍的态度不变,始终保持反腐败高压态势,对我行我素、顶风作案、不收敛、不收手的干部,严查严办,决不姑息。要深化重点领域惩防体系建设,着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要积极开展廉政文化建设,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

  各位代表、同志们,宽甸发展站在了新的历史起点上,蓝图催人奋进,使命重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县各族人民,以奋发有为、锐意进取的壮志情怀,以义不容辞、舍我其谁的责任担当,以同心协力、真抓实干的干事作风,为实现宽甸全面振兴发展,夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!



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